【小生之言29】外交演义

　　“臣乃中山靖王之后，孝景皇帝阁下玄孙……”

　　喜欢《三国演义》的朋友一定对刘备这套“报家门”十分熟悉。

　　小说第二十回里，刘备谒见了汉献帝，按着族谱追溯，一夜间成了“刘皇叔”，再潦倒也沾亲带故到处有人收留，以致后来害了皇室宗亲刘表丢了荆襄，然后自己顺便吃掉刘璋的巴蜀肥地，最后索性就称帝了。

　　上个月，近在几百公里外的婆罗洲之北的沙巴，一批自称是“苏禄王朝皇家军队”的武装组织，在“苏禄苏丹”查玛鲁·基兰的弟弟阿比慕丁的领导下，潜入沙巴拿笃，酿成对峙，最后爆发武装冲突，至今无法解决，仿佛一场历史演义。

　　许多马来西亚人纳闷，这个“苏禄王朝”和苏丹是何方神圣，怎么突然出现索讨沙巴的主权，更甚带着军火，来者不善。

　　马来西亚官方从一开始围堵谈判，到后来出动军警空袭围剿，却始终定调为“恐怖袭击”，由内政部主导，始终避免动用国防部的名义“抵抗侵略”，可见这场苏禄军事件处处都是外交的博弈。

　　菲律宾在马来西亚的主导下，去年起展开和菲南武装摩洛伊斯兰解放阵线（MILF）的和平谈判，正式协议不久便要签署，有评论认为苏禄苏丹或因不满被拒于和谈门外，才发动这场“入侵”，以求正名，要分点利益。

　　为了不破坏与阿基诺政府间的友好关系，纳吉政府不得不以“恐怖分子”定义这批武装分子，同时要求媒体不可使用“入侵”等字眼，以求淡化当中的国际武装冲突的因素，也可行使去年刚生效的《国家安全罪行法令》来处理事件。

　　定调后纳吉的态度变得异常强硬，武装分子若不弃械投降，剿灭行动不会终止。纳吉拒绝查玛鲁·基兰的停火协议，很可能是限于国际法，若事件是“入侵”与“战争”，交战的双方属于同等级的交战团体，苏禄军便是一个具有外交能力的政治实体，对待俘虏还要符合战争法。如今纳吉定调为内政事务，双方是兵与贼的关系，因此没有必要协议。这一步棋，相信也是对菲律宾当局的一个交代。

　　如今武装分子走入丛林，展开游击战略，恐怕事件将无限延长。加之沙巴沿海防御松散，几十年来非法移民摇着小木船便能悠闲地入境，甚至获得在沙巴居住的合法身份，未来会有多少人潜入，或已经有多少人潜入，马来西亚当局其实完全没有办法估计。

　　武装冲突至今已经造成双方超过60人死亡，是马来西亚政府自上世纪反马共以来最严重的武装冲突事件。而菲律宾与马来西亚两方面都将举行大选，事件扰乱了两国执政党的布局，各党各派趁机争破嘴皮捞点政治资本，有人博得掌声，当然也有吃了一嘴灰的，反被将一军。　　

　　查玛鲁·基兰自称是苏禄王朝的合法继承人，若追溯起历史，确有苏禄王朝，她发源自菲律宾南部的苏禄群岛，是个伊斯兰教国家。1658年，苏禄苏丹协助汶莱王朝平定内乱而获赐封得到沙巴地区，直到后来殖民主义入主东南亚，1878年苏禄王朝与大英帝国的北婆罗洲公司签订协议，才将沙巴租借/割让给北婆罗洲公司。

　　1963年，沙巴加入马来西亚，组成联邦制国家。在那之后，马来西亚政府继承北婆罗洲公司的义务，每年都向苏禄苏丹缴交5300令吉的象征式租/割让金，遂成沙巴主权的争议点。其实多年来苏禄苏丹和菲律宾政府都不时曾向马来西亚追讨沙巴主权，也就是以此凭据。

　　但奇怪的是，根据国际法，苏禄王朝并入菲律宾后，菲律宾有义务承担前朝与其他主权国家之间的协议，正如马来西亚政府继承北婆罗洲公司义务继续缴付租/割让金一样，为何收取这笔款项的不是菲律宾政府而是苏禄苏丹（要知道菲律宾并不是联邦制国家）呢？

　　另一方面，纳吉现在的策略就是尽可能在外交上不承认这个政治实体，毕竟上述的争议若打到国际仲裁法庭，是个五五波，谁都可能打赢官司。苏禄王朝一日不受承认，她就不具备能够上国际仲裁法庭裁定主权问题的资格。

　　至于继承这个没落王朝的菲律宾政府，如今忙着与摩洛伊斯兰解放阵线谈判，也忙着争夺南沙群岛这块大蛋糕，维持与马来西亚的友好关系不在话下，大概也只会静观其变，偶尔呼吁呼吁，预计将不会有什么出格的外交行动。

　　刘备的故事本身就是一场外交范例，若他的合法地位不受当时的天子承认，刘备只不过是一个落魄军阀，一头丧家犬，但在外交正名之下，他和诸侯们都有了特定的邦交关系。至于这次苏禄军事件，其实有两个家族后裔拥有苏禄王朝的“继承权”，一个是主导这次事件的基兰家族，另一个是巴赫林家族。或许查玛鲁·基兰就像刘备那样，报个家门正名成为苏丹，进而有了一批支持者，以及一群武装战士愿意为他牺牲性命，或他背后又有个更大更有权势黑手，利用他的名义从中作梗，而菲律宾和马来西亚政府要做的就是拒绝承认其合法性，恐怕哪天巴赫林家族也拾起枪杆子来到沙巴索讨租地，到时候就不止“三国演义”那么简单了。